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——專家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的科技元素
12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)工作作出部署。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)科技的要求一言以蔽之，科技政策要以自力更生為主。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁表示，我們需要從國家富強(qiáng)的歷史邏輯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯、外部發(fā)展環(huán)境的倒逼邏輯來理解這一本質(zhì)。
中科院科技戰(zhàn)略咨詢所研究員肖友丹19日接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出了科技政策在宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中的關(guān)鍵地位，明確了科技政策支撐服務(wù)自力更生的目標(biāo)方向，加強(qiáng)了科技政策與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)和合力。
“與去年強(qiáng)調(diào)‘科技政策要扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)’和強(qiáng)調(diào)制度落實(shí)不同，今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在科技政策上加強(qiáng)了主動(dòng)布局和主動(dòng)調(diào)控，突出以科技政策為切入點(diǎn)開新局、積新機(jī)。”肖丹說。
“自強(qiáng)不息”的標(biāo)準(zhǔn)是什么
此前，中國強(qiáng)調(diào)在科技上實(shí)現(xiàn)高水平的自力更生。我們?nèi)绾卫斫饪萍颊咭卦谧粤⒆詮?qiáng)？自力更生的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
在丁看來，新發(fā)展格局下的自力更生、自強(qiáng)不息，應(yīng)是關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、科技原創(chuàng)能力強(qiáng)、重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果持續(xù)輸出、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新人才源源不斷、社會(huì)創(chuàng)新活力充沛，是堅(jiān)持自主創(chuàng)新與實(shí)施更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放合作的辯證統(tǒng)一。
“當(dāng)前，我國科技政策要服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性和自主性。”丁解釋說，科技政策要以自力更生、自強(qiáng)不息為重點(diǎn)，重點(diǎn)布局從點(diǎn)到線再到面，依次是關(guān)鍵核心技術(shù)——?jiǎng)?chuàng)新全鏈條——教育、人才，進(jìn)而走出一條從人才、科技到產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、國家的發(fā)展道路。
“更加重視科技政策的三個(gè)統(tǒng)籌”
針對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)科技提出的新提法和新要求，肖友丹將其歸結(jié)為“特別強(qiáng)調(diào)科技政策的三個(gè)總體要求，其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)科技發(fā)展中不同的政策要素、作用機(jī)制和政策工具。”這三個(gè)統(tǒng)籌是:統(tǒng)籌教育、科技、人才工作是科技政策的首要任務(wù)；統(tǒng)籌政府和市場的作用是科技政策實(shí)施的關(guān)鍵；統(tǒng)籌自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)是科技政策的新重點(diǎn)。
中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)報(bào)告首次對(duì)教育、科技和人才作出統(tǒng)籌安排，強(qiáng)調(diào)教育、科技和人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐。
“這次會(huì)議是為了進(jìn)一步落實(shí)市第二十次黨代會(huì)提出的有關(guān)要求。中國的科技政策必須將科技與教育緊密結(jié)合，還應(yīng)涵蓋更具競爭力的人才政策。”丁認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是改變教育和人才培養(yǎng)方式，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新思維貫穿學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育，加強(qiáng)科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)人才，形成更好的人才體系優(yōu)勢(shì)，吸引全球頂尖科技人才。
會(huì)議特別提到“布局實(shí)施一批國家科技重大專項(xiàng)”。丁說，通過實(shí)施一批國家科技重大專項(xiàng)，突破了技術(shù)“卡脖子”，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控。
“這是對(duì)我國此前相關(guān)科技規(guī)劃要求的進(jìn)一步落地。”肖友丹介紹，此前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，針對(duì)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、航天科技、深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大科技專項(xiàng)。
值得注意的是，在體制機(jī)制方面，本次會(huì)議也有要求:完善舉國體制新格局，充分發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。
“這意味著我們應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展和完善新的國家體系，重塑整個(gè)科技創(chuàng)新鏈。”丁指出，要把政府、市場和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，增強(qiáng)系統(tǒng)化能力和重點(diǎn)突破能力，不斷完善高效、協(xié)調(diào)、開放的國家創(chuàng)新體系。
“就政府而言，要發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織作用，加強(qiáng)有組織的科研，構(gòu)建協(xié)作攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，向制度化、系統(tǒng)化、協(xié)同化方向發(fā)展。”丁說，圍繞不斷強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，科技政策的制定必須圍繞培育和提高企業(yè)創(chuàng)新能力這一目標(biāo)，強(qiáng)化市場在企業(yè)創(chuàng)新競爭過程中的決定性作用，發(fā)展高效有力的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效果，全面銜接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，為自主創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)核心和有力保障。